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    危機礦山

    (一)我國危機礦山新一輪找礦項目立項和規劃編制

    “九五”期間,原中國有色金屬工業總公司地質總局組織完成了所屬有色金屬礦山資源狀況調查,有色地調中心于2001年組織有關專家對已有研究成果繼續分析整理和系統研究后認為:根據縣級以上主要有色金屬礦山保有儲量和產能預測,到2010年約有一半的礦山要關閉,將消失產能約40%,大多數有色金屬生產基地資源危機。有色金屬老礦山邊-深部和周圍資源潛力巨大,可找到接替資源的老礦山占1/3,可能找到接替資源的老礦山占1/3,基本上無進一步的工作價值的老礦山占1/3。2001年10月22日,向中國有色金屬工業協會提交了“開展老礦山二輪找礦,拯救有色金屬礦山”的報告和“我國大中型有色金屬礦山資源潛力評價與接替資源探查”項目建議書。

    1. 溫家寶同志兩次重要批示

    中國有色金屬工業協會在有關專家、礦山企業和地勘單位充分研究和討論的基礎上,形成了“有色金屬資源面臨危機 加強礦山地質工作任務緊迫”的專項報告,并上報了原國家經濟貿易委員會。

    原國家經濟貿易委員會有關領導對我國有色金屬危機礦山問題高度重視,2002年1月18日,以“有色金屬資源面臨危機 加強礦山地質工作任務緊迫”《專報信息》(32)上報國務院領導。溫家寶總理于2002年1月19日在《專報信息》(32)上作重要批示:“加強有色金屬礦山地質探礦工作,延長礦山壽命,既是當前的一項緊迫工作,也是一項長期的戰略任務。開展有色金屬礦山新一輪找礦,必須制定總體規劃,根據市場需求,確定工作重點;必須注重綜合研究、設計和評價,盡量采用新技術、新方法;必須科學論證,講求經濟效益;必須充分發揮現有地質隊伍的作用,繼續推進地質工作管理體制改革”。

    在原國家經濟貿易委員會和中國有色金屬工業協會的領導下,有色地調中心立即組織有關方面認真學習了溫家寶總理的重要批示精神,座談研討如何落實和實施老礦山新一輪找礦工作。2002年4月24~26日,中國有色金屬工業協會在京召開了“全國有色金屬礦山新一輪找礦工作座談會”。在大量有色金屬礦山的新一輪找礦建議書和調研結果基礎上,有色地調中心組織編寫了“我國主要有色金屬礦山新一輪找礦項目總體規劃提綱”,并上報了中國有色金屬工業協會。

    2002年5月10日,中國有色金屬工業協會向原國家經濟貿易委員會提交關于設立“全國有色金屬礦山新一輪找礦”專項的報告(中色協辦字[2002]088號)。2002年8月27日,原國家經濟貿易委員會同國土資源部,經商財政部同意,向國務院提交了“關于加強有色金屬礦山地質探礦工作意見的請示”(國經貿產業[2002]633號)。9月27日,溫家寶總理在國經貿產業[2002]633號文上再次批示:“同意。把解決危機礦山的資源接替問題作為重點。通過對具備資源條件和市場需求的大中型礦山深部和外圍探礦提高礦山經濟效益,延長礦山服務年限。”對國經貿產業[2002]633號文提出的總體方案給予肯定,并指出把解決危機礦山的資源接替問題作為重點。

    2003年初,有色地調中心將我國部分有色金屬礦山初步調研成果先后向國家經濟貿易委員會產業政策司、國土資源部地質勘查司和財政部基建司有關領導和專家進行了匯報,關于我國部分有色金屬礦山初步調研工作得到有關部門的充分肯定。2003年3月19日,原國家經濟貿易委員會向財政部正式提出了“關于申請有色金屬礦山地質探礦經費預算的函”(國經貿管理[2003]281號)。

    2. 組織進行我國部分有色金屬礦山調研

    為落實和實施溫家寶總理在《專報信息》(32)和國經貿產業[2002] 633號文上的重要批示,切實解決我國有色金屬礦山普遍存在的資源危機問題,受原國家經濟貿易委員會產業政策司委托,有色地調中心組織有關單位的專家在2002年4~11月對我國部分重要有色金屬礦山進行初步調研和實際考察。在初步調研基礎上,提交了調研報告。

    2002年有色地調中心組織江西、西北和遼寧有色地勘局、云錫集團公司、云銅集團公司、桂林地調所、昆明理工大學等22家單位,對滇川黔、湘贛粵、西北和東北有色金屬工業基地、個舊錫業基地等9大有色金屬工業基地中113個礦山(9個礦種)進行實際調研。

    調研的113個礦山中,探明資源枯竭型礦山64個,占本次調研礦山總數的56.6%;探明資源危機型礦山27個,占23.9%;探明后備資源有保證的礦山22個,占19.5%;危機礦山比例大(80.5%)。據所調研的礦山資源情況,反映今后的產能將急劇下降,鉛鋅、鎢和錫礦的產能將下降60.8-73.6%,考慮到廣西大廠錫礦100和91號富礦脈已采空和民采破壞等因素,產能消失比例可能更大。銻礦的產能大部分消失。銅、鉬和鎳礦的產能下降比例較小。礦山產能消失,對全國整體產能尤其銻、鎢、錫和鉛鋅礦等我國優勢礦種有重大影響。

    在91個探明資源枯竭-資源危機型礦山中,有資源潛力礦山53個,占所調研危機礦山總數的58%(后備資源有保證的礦山除外);占本次調研礦山總數的47%,說明有47%的危機礦山深部和近外圍有進一步找礦的價值。

    3. 有色金屬危機礦山新一輪找礦工作

    為貫徹落實溫家寶總理關于開展有色金屬危機礦山新一輪找礦工作的重要批示精神,切實推進我國有色金屬危機礦山新一輪找礦工作,國家發展與改革委員會產業政策司于2003年7月15日在京召開了“有色金屬危機礦山新一輪找礦工作協調會”。參加會議的單位有:財政部經濟建設司、國土資源部勘查司。有色金屬礦產地質調查中心列席了會議。會議就新一輪找礦工作的組織形式、職責分工、項目管理以及新一輪找礦工作規劃編制等問題,展開了討論,并取得一致認識。

    會議認為,有色開展新一輪找礦工作已十分迫切,必須抓緊推進實質性工作;二是為保證新一輪找礦工作效果,應設立國家財政專項,以國家投入為先導,礦山企業、地方財政及地勘單位匹配適當資金;三是新一輪找礦工作,應以發現資源,增加儲量,提高礦山經濟效益,延長礦山壽命,切實解決危機礦山資源問題為根本目標,要與礦山生產需要密切結合。

    會議同意,由國家發展與改革委員會產業政策司會同國土資源部、財政部有關司局共同確定專項實施的有關事項:

    (1)組織審查《有色金屬危機礦山新一輪找礦項目總體規劃》和《年度有色金屬危機礦山新一輪找礦項目指南》;

    (2)研究審定專項工作總體部署和年度工作安排;

    (3)負責審查專項經費預算和年度專項項目經費預算,報財政部審定;

    (4)協調解決專項實施過程中的重大政策與技術問題;

    (5)研究審議專項年度工作總結和專項工作總結。

    會議同意成立新一輪找礦專項辦公室,辦公室掛靠中國有色金屬工業協會地質礦產分會,承辦如下具體工作:

    (1)組織編制《有色金屬危機礦山新一輪找礦項目總體規劃》和《年度有色金屬危機礦山新一輪找礦項目指南》;

    (2)組織編制專項經費預算和年度專項項目預算建議方案;

    (3)負責組織專家對項目進行評審,提出項目初審意見;

    (4)負責項目設計審查、項目預算的初審和項目實施過程的監督與檢查;

    (5)負責編制有色金屬危機礦山新一輪找礦專項年度經費總決算;

    (6)負責項目成果的驗收、資料歸檔和項目竣工決算的各項具體工作;

    (7)負責項目各種統計報表的受理、審核,并編制有色金屬危機礦山新一輪找礦專項年度工作總結和專項工作總結。

    (二)危機礦山資源接替勘查工作

    1.《全國危機礦山接替資源找礦規劃綱要》

    2004年9月23日,中華人民共和國國土資源部下發了“關于印發《全國危機礦山接替資源找礦規劃綱要》(2004~2010年)的通知”。一、《全國危機礦山接替資源找礦規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)是指導全國危機礦山接替資源找礦工作的綱領性文件。各省、自治區、直轄市國土資源主管部門必須認真組織學習,全面深入領會《綱要》精神。二、開展危機礦山接替資源找礦工作,延長礦山服務年限'是當前一項緊迫任務。

    必須在《綱要》指導下,根據市場需求確定工作重點;必須科學論證,講求經濟效益和社會效益;必須運用市場機制,把國家必要扶持與企業自身發展結合起來'力爭發現并控制或探明一批對我國原材料供應有重大影響的骨干礦山的后備資源,促進礦業的可持續發展。三、各省、自治區、直轄市國土資源主管部門,應當主動爭取地方財政和發展改革部門的支持,充分調動礦山企業和地質隊伍的積極性,結合本地區的實際情況,研究具體措施和方案'認真參與全國總體實施方案的制定,確實加強對危機礦山接替資源勘查項目實施過程的監督和管理,作好本地區危機礦山資源潛力調查評價工作,遵循《綱要》明確的指導思想和基本原則'全面落實《綱要》提出的目標,確保各項任務全面完成。

    2. 全國危機礦山接替資源找礦工作

    為貫徹落實國務院第63次常務會議的有關精神,全國危機礦山接替資源找礦工作領導小組第一次會議于2005年6月9日召開,審議通過了全國危機礦山接替資源找礦工作組織管理機構方案。成立了全國危機礦山接替資源找礦領導小組、項目管理辦公室、專家委員會。

    1)全國危機礦山接替資源找礦工作領導小組的主要職責:

    (1)負責貫徹落實中央關于全國危機礦山接替資源找礦工作有關指示精神,組織領導全國危機礦山接替資源找礦工作;

    (2)負責危機礦山接替資源找礦重大問題的決策,審定危機礦山接替資源找礦工作總體規劃、實施方案、管理辦法及年度計劃;

    (3)聽取工作進展匯報,檢查組織實施效果;

    (4)協調有關方面關系。

    2)全國危機礦山接替資源找礦項目辦公室的主要職責:

    (1)負責落實領導小組的各項決定,承辦危機礦山接替資源找礦組織實施的日常管理工作;

    (2)負責組織編制總體規劃、實施方案、管理辦法、年度計劃建議和預算建議;

    (3)負責組織項目的立項論證、實施監督、成果驗收及有關技術管理工作。組織編制、審查項目設計工作,組織抽查監督施工質量,審查成果報告,匯總工作進展情況及工作效果;

    (4)負責組織項目預算和決算審查,監督經費使用等經費管理工作;

    (5)負責與相關地勘部門和相關礦業部門溝通情況;

    (6)負責定期向領導小組報送工作進展情況;

    (7)完成專項領導小組交辦的其他事項。

    項目管理辦公室設在國土資源部地質勘查司,下設技術管理處,承辦具體日常工作,技術管理處掛靠在中國地質調查局發展研究中心。

    3)全國危機礦山接替資源找礦工作專家委員會的主要任務:

    (1)審議《綱要》實施方案,提出工作部署修改建議;

    (2)承擔項目重大技術咨詢和業務指導工作;

    (3)參與項目技術方案論證,質量監督和成果驗收工作;

    (4)指導找礦技術方法攻關,幫助解決施工中的疑難問題。

     

    2019年9月26日 10:51
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